對比今天與十二年前的北京地圖會發(fā)現(xiàn),一些同一門牌號的建筑卻換了模樣。這是北京堅定不移疏解非首都功能,進一步優(yōu)化首都功能和空間結(jié)構(gòu)布局的生動注腳。減法與加法、疏解與提升、騰退與更新,為的是讓“都”的功能更聚焦、“城”的發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。
以“減”換“加”
通州宋莊,一座建筑規(guī)模超18萬平方米的兒童醫(yī)院即將揭開神秘面紗:兒研所兒童醫(yī)院通州院區(qū)去年已實現(xiàn)主體完工,建成后將添800張床位。
“一號難求,好不容易掛到號,卻發(fā)現(xiàn)堵在去醫(yī)院的路上;醫(yī)院里也七拐八拐,格外擁擠?！庇屑议L這樣吐槽兒研所老院區(qū)。市民的痛點折射城市公共服務資源布局的不足。兒研所老院區(qū)位于朝陽區(qū)雅寶路,雖然開放床位只有400多張,但年接待門急診量卻高達220萬人次。
這并非個案。“北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源豐富,但大量集中在中心城區(qū),甚至是二環(huán)內(nèi)。”市疏整促專項辦相關負責人說,面對來自全國各地的患者,周邊環(huán)境,尤其是交通不堪重負。
為此,本市在三年前啟動兒研所兒童醫(yī)院通州院區(qū)建設。通州院區(qū)建成后將成為該院主院區(qū),更好地服務東部的患兒;過去老院區(qū)的科研教學功能、部分醫(yī)療床位也將疏解至新院區(qū)。
作為全國第一座減量發(fā)展的城市,北京疏解的非首都功能包括部分醫(yī)療功能。近年來,本市一批曾“擠”在二環(huán)、三環(huán)內(nèi)的醫(yī)院陸續(xù)啟動遷建和新建院區(qū),規(guī)模前所未有。
2018年,為了疏解推動醫(yī)療資源均衡布局、恢復北京天壇世界文化遺產(chǎn)的歷史風貌,緊挨天壇公園數(shù)十年的北京天壇醫(yī)院整體搬遷到豐臺花鄉(xiāng),成為北京疏解非首都功能第一家整體搬遷的三甲綜合醫(yī)院。
這也揭開了北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局的大幕:2018年底,友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診,成為城市副中心首家三甲醫(yī)院;2021年,積水潭醫(yī)院新北樓拆除,位于回天地區(qū)的新龍澤院區(qū)開診;2023年,朝陽醫(yī)院常營院區(qū)開診;2024年,安貞醫(yī)院通州院區(qū)在東六環(huán)外開診;2026年,同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)計劃開工建設三期工程……
教育亦是如此。北京謀劃的7所“北京實驗學?！贝蟛糠侄荚谖瀛h(huán)外落子,皆由名校承辦,補優(yōu)質(zhì)基礎教育資源的短板。北京電影學院懷柔校區(qū)高顏值、高質(zhì)量亮相,北京服裝學院通州校區(qū)一期竣工投用,首都師范大學良鄉(xiāng)校區(qū)二期、北京工業(yè)大學房山校區(qū)、北方工業(yè)大學延慶校區(qū)一期悉數(shù)開工。
2017年以來,北京已有20余家市屬教育醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向外布局。隨著一批新校區(qū)、新院區(qū)陸續(xù)投用,城市公共服務資源空間分布更加均衡,惠及更多區(qū)域的百姓。
視線再向北移至昌平區(qū)南口鎮(zhèn)東大街52號,南口“三大廠”的老廠區(qū)里再也聽不到機器的轟鳴聲。
2025年初,“三大廠”老廠房經(jīng)改造變身為清華南口國重基地。未來全面建成后,這里將承接清華大學14個以上全國重點實驗室,成為集“辦公+實驗+交流+轉(zhuǎn)化”功能于一體的科創(chuàng)樞紐。
喧囂一時的大紅門也變了。南中軸國際文化科技園里,元宇宙產(chǎn)業(yè)服務平臺于去年底正式啟動,該園區(qū)累計落戶企業(yè)超過500家,早已看不出這曾經(jīng)是人頭攢動的大紅門服裝商貿(mào)城。
越來越多騰籠換鳥的故事在北京上演。自2014年以來,北京累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家,疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家。本市也在持續(xù)完善以碳排放、地均產(chǎn)出等綜合效益評價引導制造業(yè)企業(yè)疏解提質(zhì)機制。疏解的“減法”帶來了首都功能提升的“加法”,換取了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化的“加法”。
繡花精治
2025年春運,北京站的站前廣場告別了層層環(huán)繞的圍欄和擠在角落的臨時建筑。氣派十足的“中華第一站”徹底亮了出來。
這是一次歷時三年的“復原”。雖然是全國重點文物保護單位,但隨著站區(qū)負荷不斷增加,北京站的站前廣場曾讓旅客有點頭疼:大家拎著行李在圍欄間穿梭,各種臨時建筑和廣告牌也遮擋了整棟建筑的恢宏之美。
從2023年開始,火車站地區(qū)整治提升列入北京疏整促專項行動的重點任務。很快,北京站站前廣場拆除臨時建筑、調(diào)整出租車候車區(qū)、增加網(wǎng)約車停車區(qū)……直到2025年春運前,站前廣場上的臨時構(gòu)筑物已被全部拆除,由此釋放出的新空間超3900平方米。
呈現(xiàn)更美“進京第一印象”的不只有北京站。本市系統(tǒng)推動火車站地區(qū)從“功能性樞紐”向“花園式會客廳”升級,北京西站、北京北站拆硬隔離、補綠植、優(yōu)服務、融文化,讓旅客出了車站視覺更通透,移步換景;京津城際等鐵路沿線周邊私搭亂建得到集中治理,安全感和顏值一起提升。
疏整促的清單上每一項都是“硬骨頭”?！昂芏喑鞘兄卫碇芯弥尾挥碾y題,都被列為疏整促專項行動的任務,全市各部門形成合力,攜手解決?！毕嚓P負責人說。
去年,全市占道經(jīng)營訴求總量較2024年下降7個百分點。這背后是柔性執(zhí)法與精準織補相結(jié)合,建立健全占道經(jīng)營治理、織補便民設施協(xié)作工作機制,聚焦訴求集中、問題頻發(fā)區(qū)域精準織補便民網(wǎng)點。
老舊小區(qū)盼著環(huán)境更好,但市場化物業(yè)服務卻總“遲到”。經(jīng)過探索,東城區(qū)天壇街道“區(qū)域化大物業(yè)”、海淀區(qū)小南莊怡秀園拓展區(qū)域規(guī)?；?jīng)營、延慶區(qū)儒林街道永安社區(qū)“物業(yè)+服務+養(yǎng)老”等一批創(chuàng)新做法相繼涌現(xiàn)。去年,本市就有380個老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務,為市民營造更加舒適、安心、和諧的居住環(huán)境。
交通出行上的“堵”是上班族的心病。西直門、西釣魚臺等61個地鐵站點接駁環(huán)境煥新升級,累計修復接駁步行道3萬余平方米、站前廣場3萬余平方米;50個軌道站點和40個“學醫(yī)景商”周邊重點點位完成非機動車停放秩序治理,增設超5萬個非機動車停車位。
“隱秘的角落”更顯繡花功夫。234座橋下空間去年開啟“美顏模式”,整治過程中累計拆除用房4.7萬平方米、護欄7.3萬米。木樨地橋、小郊亭橋等17座立交橋橋下空間通過優(yōu)化橋區(qū)交通組織、增擴停車資源、打造“花園橋區(qū)”等方式,挖掘橋下空間潛力,變身功能融合的活力空間。
昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)建設全市首個非機動車立體停車樓,破解地鐵站周邊非機動車停放難、配套差等難題;豐臺區(qū)大紅門街道統(tǒng)籌實施片區(qū)化更新改造,精準破解民生痛點、推動產(chǎn)業(yè)升級;房山區(qū)竇店鎮(zhèn)針對物業(yè)服務、農(nóng)村基礎設施等四類短板,精準施策、集中攻堅……治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實施6年多來,累計有76個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入治理范圍,覆蓋13個區(qū)約2800平方公里、近1000萬常住人口,完成治理任務3900余項,成為解決群眾急難愁盼問題、做好城市精細化治理的有效手段。
疏解、整治、提升,這套連貫接續(xù)的“組合拳”,恰恰是這座超大城市精細化治理的密碼。北京借由兩輪疏整促專項行動,解決了一批多年想解決而未能解決的問題,取得了一系列標志性成果,城市面貌煥然一新。
舊城煥新
東風送暖,春意漸濃。一大早,位于中軸線北端的鐘鼓樓廣場,已是一派熱鬧景象。老街坊踢毽子、舞彩綢、跳健身操,路過的市民游客自發(fā)加入,歡聲笑語不斷?！靶睦锞鸵粋€字,美!”居民老范穿梭其中,滿面笑容。
擱以前,鐘鼓樓周邊可沒這么舒坦。胡同窄、院子老,走路得繞著各種電箱、電線桿。從2020年開始,東城區(qū)對鐘鼓樓片區(qū)進行保護更新,鐘鼓樓建筑本體、室內(nèi)外空間環(huán)境、周邊圍墻都得到保護與修繕,鐘鼓樓廣場鋪裝、綠化、照明等設施也進行了整治與提升。
“我打小就在這兒生活,這些年真正感受到了環(huán)境的變化,道路整潔了,房子翻修了,住起來舒心、順心?！崩戏墩驹谧约倚≡豪锾а圻h眺,藍天下的鐘鼓樓相望而立,古韻悠悠。作為北京中軸線沿線首個申請式退租項目,鐘鼓樓周邊共騰退居民300戶,一座座承載著老城記憶的院落重煥生機。
城市更新,一頭連著民生福祉,一頭連著發(fā)展活力。在減量發(fā)展的背景下,北京的大城之變,不是成片的大拆大建,而是堅持“小規(guī)模、漸進式、可持續(xù)”,針灸式激活城市細胞。
積跬步而至千里?！笆奈濉睍r期,北京共完成核心區(qū)平房院落申請式退租9700余戶,實施市屬老舊小區(qū)改造7800萬平方米,啟動危舊房改建104萬平方米,實施老舊廠房更新項目300余個,完成西單、王府井等40個傳統(tǒng)商圈改造提升,多個標桿項目相繼推出,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
2025年雙節(jié)假期,位于海淀區(qū)的中關村廣場成了網(wǎng)紅打卡地。作為北京城市更新周的主會場,這里設置了高達21米的戶外巖壁,堪稱“北京之最”。攀上“中關之巔”,在摩登大樓間俯瞰,或許更能感受城市更新的脈動。
在第四屆“北京城市更新最佳實踐”評選活動中,中關村西區(qū)及大融城更新改造項目獲評“最佳實踐”。改造前,這里是中關村購物廣場、食寶街、家樂福等傳統(tǒng)商業(yè),公共空間缺乏活力,慢行系統(tǒng)也不通暢;改造后,這里成為獨具特色的公園式綜合體,處處綠意盎然,商業(yè)運營也更加潮流多元。
記憶里的老地方悄然蛻變。去年5月,中關村大融城西區(qū)開業(yè),引進102個品牌,包括6家北京首店和15家海淀首店,周末日均客流達5萬人次。2萬平方米屋頂花園、5個庭院式下沉廣場,讓地上地下有機融合。12月中旬,大融城東區(qū)也正式開業(yè),引進首店60余家、旗艦店及定制店15家,“刷新”了區(qū)域消費品質(zhì)。居民感慨,從公園里“長”出來的新商業(yè),打開了中關村充滿人文氣息和幸福煙火氣的另一面。
中海大吉巷通過胡同“大雜院”的整院騰退,改造為多元業(yè)態(tài)的城市綜合體,引入品牌150余家;三里屯太古里商圈推動西區(qū)、南區(qū)、北區(qū)持續(xù)更新,去年上半年客流量約1500萬人次,同比增長16%……僅“十四五”期間,本市就有總面積超500萬平方米的高品質(zhì)商業(yè)設施投入運營,相當于25個西單大悅城。
人民城市人民建,人民城市為人民。沿著習近平總書記指引的方向,北京以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領,以城市總體規(guī)劃為指引,持續(xù)探索城市更新的“北京模式”?！侗本┦谐鞘懈聴l例》確定的五大類12項城市更新項目有序?qū)嵤?連續(xù)四年開展的北京城市更新“最佳實踐”評選活動,讓138個獲獎項目嶄露頭角,形成示范。
漫步北京,一點一滴的變化,雕刻出都與城交相輝映的時代風貌。
2014年以來
本市累計退出一般制造業(yè)企業(yè)超過3000家
疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心約1000家
2017年以來
20余家市屬教育醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向外布局,北京信息科技大學昌平校區(qū)、北京口腔醫(yī)院遷建項目等一批新校區(qū)、新院區(qū)投用
2017年以來
北京通過治理違法建設騰退土地超2.8萬公頃,利用拆違騰退土地實施“留白增綠”近萬公頃,實施“揭網(wǎng)見綠”超1.8萬公頃,無證無照經(jīng)營、“開墻打洞”等問題點位保持“動態(tài)清零”,規(guī)范治理城市家具17萬處
2017年以來
本市推動商品住宅小區(qū)配建設施加快移交投用,一批逾期未安置項目遺留問題得到解決,有序推動825條代建道路、111公頃代征道路用地完成移交
