民間投資迎重磅政策利好。11月10日，為進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），提出13項(xiàng)針對(duì)性政策舉措。其中，《若干措施》提出，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《若干措施》回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)關(guān)切，重點(diǎn)從擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面精準(zhǔn)發(fā)力，打出了政策“組合拳”，釋放出進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力、促進(jìn)民間投資發(fā)展的積極信號(hào)。
支持民資參與鐵路項(xiàng)目
在擴(kuò)大準(zhǔn)入方面，《若干措施》提出，對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路、核電、水電、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道、進(jìn)口液化天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）中專項(xiàng)說(shuō)明。鼓勵(lì)支持民間資本參與，并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際、民營(yíng)企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等確定具體項(xiàng)目持股比例。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，民間資本持股比例可在10%以上。
同時(shí)，《若干措施》明確，行業(yè)主管部門和各地方結(jié)合實(shí)際細(xì)化民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的具體要求，由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門按權(quán)限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對(duì)各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅認(rèn)為，鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低，設(shè)定參股比例最低要求，本質(zhì)是通過(guò)制度性安排為民間資本進(jìn)入打開(kāi)大門。民間資本可以進(jìn)入此前“想進(jìn)卻難進(jìn)”的領(lǐng)域，從收益相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的相關(guān)領(lǐng)域“旁觀者”變成“參與者”。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，又能推動(dòng)行業(yè)整體創(chuàng)新，例如鐵路物流配套服務(wù)的技術(shù)和模式創(chuàng)新、油氣管道的數(shù)字化運(yùn)維等。
同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長(zhǎng)、研究員祁玉清表示，在符合政策要求的前提下，對(duì)具備條件的項(xiàng)目，允許民間資本持股比例高于10%，有力拓展了民間投資的發(fā)展空間。同時(shí)，明確行業(yè)主管部門和項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門分工，將拓空間的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為權(quán)責(zé)明確、路徑清晰的具體任務(wù)，為民間資本順暢參與重大項(xiàng)目提供扎實(shí)保障、掃清操作障礙。
去年8月，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)五個(gè)核電項(xiàng)目引入民間資本參與，民營(yíng)企業(yè)參股比例首次提至10%。國(guó)家能源局近日透露，今年上半年有10家民營(yíng)企業(yè)參股了5個(gè)核電項(xiàng)目，持股比例都達(dá)到10%以上，最高的達(dá)到20%。
優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策
《若干措施》提出，引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在商業(yè)航天頻率許可、發(fā)射審批過(guò)程中，一視同仁對(duì)待民間投資項(xiàng)目，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。加快公布向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動(dòng)態(tài)更新，積極支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。
《若干措施》提出，清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入限制，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
此外，《若干措施》還提出，堅(jiān)決取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績(jī)、資質(zhì)等不合理要求；進(jìn)一步加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度。
在打通堵點(diǎn)方面，《若干措施》提出，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管，保障民營(yíng)企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益。加快制定出臺(tái)鐵路線路接軌管理辦法，規(guī)范簡(jiǎn)化鐵路線路接軌手續(xù)并公開(kāi)有關(guān)要求，支持有條件的鐵路項(xiàng)目實(shí)行管內(nèi)自主運(yùn)輸調(diào)度，完善鐵路線路路網(wǎng)使用費(fèi)等方面財(cái)務(wù)清算規(guī)則。深化基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格改革。
用好新型政策性金融工具
在強(qiáng)化保障方面，《若干措施》提出，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。
用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定民營(yíng)企業(yè)年度服務(wù)目標(biāo)，全面準(zhǔn)確落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)和不良容忍制度，完善內(nèi)部實(shí)施細(xì)則，滿足民營(yíng)企業(yè)合理信貸需求。打造國(guó)家投融資綜合服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與全國(guó)融資信用服務(wù)等平臺(tái)互聯(lián)互通，更加精準(zhǔn)投放信貸資源。推廣“創(chuàng)新積分制”，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)聚焦服務(wù)科技型企業(yè)。
持續(xù)落實(shí)好突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資、并購(gòu)重組“綠色通道”政策。積極支持更多符合條件的民間投資項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
國(guó)家發(fā)改委近日披露的信息顯示，5000億元新型政策性金融工具資金已全部投放完畢，共支持2300多個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約7萬(wàn)億元，重點(diǎn)投向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以及交通、能源、地下管網(wǎng)建設(shè)改造等城市更新領(lǐng)域。本次新型政策性金融工具加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)大省的支持力度，同時(shí)還支持了一批符合條件的重要行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目。
今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，民間投資是反映經(jīng)濟(jì)活躍程度的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。我國(guó)工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系配套完整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。
鄭柵潔表示，國(guó)家發(fā)展改革委將在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、金融政策協(xié)同，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政企常態(tài)化溝通交流，認(rèn)真傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)和訴求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
