招標投標,是衡量一個地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)劣的重要晴雨表。公開、公平、公正是招標投標的關鍵。
持續(xù)優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境,2023年5月,河北在全國率先推行招標投標“雙盲”評審改革,從制度上保證了評審結果公正透明,促進了市場公平競爭,激發(fā)了市場新活力。
目前,河北探索實行的“雙盲”評審改革,入選全國優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新實踐案例。
□本報記者 解楚楚 苑立立
“雙盲”評審,讓招投標曬在陽光下
“太好了!中標了!”6月24日,登錄邯鄲市公共資源交易平臺,查看中標公告,河北樂樽建設工程有限公司投標經理劉奇激動不已。
河北樂樽建設工程有限公司是一家民營企業(yè),這次中的標,是峰峰礦區(qū)2025年度水庫移民后期扶持項目施工二標段,標的額400多萬元。
“從招標公告發(fā)布,到中標結果公示,時間不到1個月。”劉奇說,流程少了、時間短了,心里的擔憂也沒了。
打“人情分”、暗箱操作、圍標串標……這些招標投標領域的頑疾,曾一度困擾眾多競標企業(yè),不僅挫傷了企業(yè)積極性,還對營商環(huán)境造成了負面影響。
如何從源頭杜絕?
2023年5月,河北印發(fā)《推廣招標投標“雙盲”評審的實施方案》,在全省推行招標投標“雙盲”評審,從制度上保證評審結果公正、透明。
“雙盲”評審,即“盲抽”評標專家、評標專家“盲評”技術標暗標?！安恢涝u誰的標,也不知道誰來評標,這種機制有效避免了人為干擾和信息不對稱的問題?！笔祿驼辗站止操Y源交易和招標投標指導協調處二級調研員韓英利表示。
“雙盲”評審咋實現?
河北在省市縣三級公共資源交易中心,均設立了封閉評標區(qū)。開標前,工作人員和招標人代表走進攝像頭360度無死角監(jiān)控的專家抽取室里,登錄河北省招標投標公共服務平臺管理系統專家?guī)?“盲抽”評標專家。系統上不顯示專家姓名、聯系電話等信息。招標人、投標人和評標專家全程互不見面。
評標當天,專家在等待區(qū)核實身份、上交手機等電子設備后,進入專門評標室。登錄電子評標系統,專家只能看到文件制式統一、不出現任何能夠識別投標人信息的技術標暗標。專家“盲評”打分,系統自動匯總得分并按程序確定中標候選人。
我省還加強招標人代表管理,采用文字制式化方式代替招標人代表在評標現場進行項目情況介紹,最大程度規(guī)避招標人代表影響專家評審風險。
“這樣的‘雙盲’評審,讓招投標曬在陽光下?！眲⑵姹硎?他們公司將不斷提升自身實力和服務質量,憑借真功夫接業(yè)務。
破除區(qū)域壁壘,尋找最優(yōu)“中標人”
7月8日9時30分,邢臺市南和區(qū)公共資源交易中心,南和區(qū)住建局工作人員張沛準時來到現場,“盲抽”評標專家。
他們負責的邢臺市南和區(qū)城市基礎設施建設及改造項目馬莊街(富強路—中興路)雨污分流排水管網工程要開標,采用跨市域遠程異地評標模式。
這次評標以南和區(qū)公共資源交易中心為主場,“盲抽”的4名評標專家所在的邯鄲市磁縣公共資源交易中心、石家莊市藁城區(qū)公共資源交易中心、承德市公共資源交易中心以及石家莊市公共資源交易中心為副場,依托電子招標投標系統進行線上“盲評”,讓身處不同地域、不同評標室的評標專家無障礙在線交流,最大限度減少外界對評標的干擾。
“整個評審過程全程留痕、可查可溯,公平公正、規(guī)范有序,實現了評標專家資源跨市共享。”南和區(qū)行政審批局局長寧偉強介紹。
我省不斷深化招標投標“雙盲”評審改革,出臺《進一步加快實施招標投標“雙盲”評審工作方案》《河北省公共資源交易平臺遠程異地評標管理辦法(試行)》等文件,推進評標專家“盲抽”、評標專家“盲評”、遠程異地評標、分散評標、招標投標全程網辦,破除公共資源交易領域行政壁壘,營造更加公平開放的營商環(huán)境。
為什么要推行遠程異地評標?
“遠程異地評標能有效解決部分地區(qū)場地和專家不足等問題,進一步增強評標的透明度和專業(yè)性,為創(chuàng)建更加公平陽光的公共資源交易環(huán)境提供有力支撐?！表n英利介紹。
這次投標經歷,讓張沛對“中標人”充滿期待:“誰能夠勝出,憑借的是技術實力強、方案優(yōu)、報價合理等客觀因素,我們肯定會找到最優(yōu)‘中標人’,保障項目早日落地?！?/p>
強化服務,讓招投標更透明。目前,我省已建成全省統一的信息化支撐系統,實現與各市交易系統互聯互通,確保全省范圍隨機安排場地、隨機抽取專家。同時,通過增加申報專業(yè)、向上合并專業(yè),以及與天津、河南等地共享專家資源,進一步擴充評標專家數量。
特別是,今年我省著重加強專家培訓指導,在招投標公共服務平臺、專家通客戶端上線操作指導視頻,在評標現場放置操作手冊,指導專家熟悉系統操作,進一步提升評標審標質效。
今年3月份,我省實現了依法必招工程建設項目和政府采購公開招標項目全部采用專家場地“盲抽”“盲定”的遠程異地評標模式。據省數據和政務服務局統計數據顯示,自3月以來,全省采用遠程異地評標模式的標段總數為7202個,交易額896.15億元。
“雙盲”評審成常態(tài),增強經營主體獲得感
更加注重經營主體切身感受,是優(yōu)化營商環(huán)境的一個“金標準”。
在河北,投標“不出門”、開標“不見面”、評標“屏對屏”、辦事“零跑腿”已成為招標投標領域的常態(tài),不斷增強經營主體的獲得感,提振市場信心。
“以前投標,要打印厚厚一摞紙質標書,開標當天還得帶到現場,費時費錢又麻煩?，F在標書實現了電子化,提交標書等工作用電腦就能完成,既少了很多麻煩,又降低了投標成本?！?月16日,順利中標的河北領英建設工程有限公司投標經理申彥斌對“雙盲”評審全流程網辦贊不絕口。
提升投標企業(yè)辦事便利度,我省全力推進招標投標全程網辦,實現招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂等事項在線辦理和全程留痕、可追溯,讓投標企業(yè)“一次不用跑”就能辦完招標投標所有事項。
目前,省市縣各級招投標全程網辦率、評標專家盲抽率、技術標暗標盲評率均達到100%。
“雙盲”評審,避免了對不同所有制企業(yè)的差異化對待。
“這里沒有自己人?！表n英利表示,“雙盲”評審改革的成效之一,就是打破了“身份濾鏡”,不問企業(yè)性質,也不問企業(yè)出身,確保機會平等、實力突出者勝出。
“雙盲”評審,提升了河北招商引資吸引力。
中電(武漢)網安教育科技有限公司、柏藍恒信(天津)生物科技有限公司、山脈科技股份有限公司等外地經營主體分別參與了保定市數據要素創(chuàng)新中心建設項目(一期)、唐山市唐山海洋館項目維生系統采購及安裝、河北水文智慧平臺建設項目等河北不同領域的項目招標投標活動,并競得標的。豐匯國際項目管理有限公司、圣弘建設股份有限公司在河北設立分公司,天津宇昊集團市政園林有限公司打算在河北增設分公司,方便參與河北更多招標投標活動。廣大經營主體正在用腳投票河北,彰顯了河北招商引資的蓬勃活力。
發(fā)展無止境,改革無止境。河北將以改革思維和創(chuàng)新辦法,持續(xù)深化“雙盲”評審改革。同時,舉一反三對營商環(huán)境的各個環(huán)節(jié)逐一排查,哪里堵就疏哪里,哪里滯后就改進哪里,不斷推動河北營商環(huán)境整體躍升。
■記者手記
“雙盲”評審一小步,營商環(huán)境一大步
苑立立 解楚楚
營商環(huán)境哪里好,企業(yè)就會在哪里扎根。我省大力推行的“雙盲”評審改革,看似細微卻直擊要害,以創(chuàng)新制度有效阻隔人為干預,夯實公平競爭基礎。
一段時間以來,在項目評審、資質認定等工作中,“打招呼”“遞條子”等現象,導致部分企業(yè)將更多精力耗費在疏通關系而非提升質量上。這種現象不僅擾亂了市場競爭秩序,更影響了創(chuàng)新發(fā)展的內生動力。必須看到,破除評審環(huán)節(jié)的人情干擾,是營造公平競爭市場環(huán)境的必然要求。
“雙盲”評審的創(chuàng)新價值,就在于以制度之力減少人為干預。評審專家與參評主體彼此信息“雙盲”——專家不知曉參評者身份,參評者亦不知曉專家身份。評標席位隨機分配、項目編號隱去名稱……這一制度設計為評審工作構筑起嚴密的程序屏障。匿名評審讓實力說話,以制度規(guī)范促公平競爭。當評審聚焦技術指標與創(chuàng)新價值,市場就能精準識別優(yōu)質項目,讓質量成為發(fā)展的唯一標尺。
營商才能暖商,暖商才能安商。
“雙盲”評審機制的價值不僅在于保障評審公平,更在于構建規(guī)則透明、競爭公平的市場環(huán)境。當企業(yè)確信發(fā)展機會取決于自身能力,就會將資源集中于技術創(chuàng)新和產品升級,從而激發(fā)市場活力和創(chuàng)新動能。
“雙盲”評審改革一小步,營商環(huán)境優(yōu)化一大步?！半p盲”評審雖是小切口改革,卻是培育法治化營商環(huán)境的重要抓手。這一制度創(chuàng)新以程序公正保障競爭公平,為構建規(guī)范有序的市場生態(tài)提供了有力支撐。如今,我省深入推進“雙盲”評審改革,以制度創(chuàng)新破除體制機制障礙,以程序公正培育競爭沃土,必將為高質量發(fā)展注入強勁動能。
