進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記以洞悉歷史、前瞻未來的深邃眼光和戰(zhàn)略高度,提出“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題?？倳浻H自為首都發(fā)展把舵定向,明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位,為在探索中前行的北京指明了航向。
在從“北京發(fā)展”到“首都發(fā)展”的躍升中,在“舍”與“得”的抉擇中,在“一城獨(dú)進(jìn)”和“京津冀協(xié)同”的格局重塑中,北京以堅(jiān)定的歷史自覺與首善擔(dān)當(dāng),將宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為京華大地的生動(dòng)實(shí)踐。
以新首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)開啟新航程
進(jìn)入新時(shí)代的北京,面對(duì)的是一個(gè)何去何從的“成長(zhǎng)困境”。
從城市自身看,在聚集資源求增長(zhǎng)的巨大慣性下,規(guī)模如“攤大餅”般無序擴(kuò)張,大城市病也如影隨形。
從黨和國(guó)家工作大局看,一個(gè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都,如何更好展現(xiàn)新時(shí)代的新樣子,亟待破題。
2014年2月,習(xí)近平總書記來到北京考察。座談會(huì)上,總書記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出的第一條要求,就是“要明確城市戰(zhàn)略定位,堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略,努力把北京建設(shè)成為國(guó)際一流的和諧宜居之都?！?/p>
因“都”而立、因“都”而興,北京最大市情就在于是首都。市委深刻認(rèn)識(shí)到,新時(shí)代首都發(fā)展,本質(zhì)上是首都功能的發(fā)展。全部要義就是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè),提高“四個(gè)服務(wù)”水平,更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局,更好滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。
沿著總書記指引的方向,以明確首都功能為起點(diǎn),以首都規(guī)劃為引領(lǐng),以新首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng),城市全新發(fā)展方式和增長(zhǎng)邏輯應(yīng)勢(shì)而生。
從“北京發(fā)展”轉(zhuǎn)向“首都發(fā)展”。立足于“都”的定位來謀劃“城”的發(fā)展,以“城”的更好發(fā)展來保障“都”的功能,“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”的勢(shì)能釋放,“都”與“城”相互加持、彼此賦能,這座千年古都在新時(shí)代活力不減、光彩更豐。
由“聚”到“疏”實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。從疏解破題,堅(jiān)持向外疏解轉(zhuǎn)移和內(nèi)部功能重組雙向發(fā)力,進(jìn)而成為全國(guó)首個(gè)實(shí)施減量發(fā)展的超大城市,北京于“逆向路徑”中走出上揚(yáng)曲線,“5萬億之城”含金量十足。習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上指出,北京在推動(dòng)減量發(fā)展、克服大城市病方面,這些年是在蹚一條路子。
超“一域”而至“全局”。首都功能的優(yōu)化提升,更基于京津冀協(xié)同打開的發(fā)展新天地。從“一核”帶動(dòng)、“兩翼”齊飛的空間布局,到三地握指成拳、產(chǎn)業(yè)積厚成勢(shì),再到《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023-2035年)》獲批,首都發(fā)展的輻射能級(jí)實(shí)現(xiàn)躍升。
路越走,越清晰;越走,越堅(jiān)定。大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平,一個(gè)邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都,以貫通歷史、現(xiàn)在與未來的前進(jìn)姿態(tài),鋪展開萬千氣象。
以“四個(gè)中心”塑大國(guó)首都新氣象
藍(lán)圖既繪,更需躬身力行。以新版城市總規(guī)為綱,在多維度的功能優(yōu)化、空間布局、產(chǎn)業(yè)謀劃中,“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位、“四個(gè)服務(wù)”的首都基本職責(zé),從頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落實(shí)到京華大地每一寸肌理。
服務(wù)保障政治中心,抓住首都功能核心區(qū)這個(gè)關(guān)鍵。以規(guī)劃為引領(lǐng),連續(xù)完成兩輪核心區(qū)控規(guī)行動(dòng)計(jì)劃,一方面聚焦打造政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞,持續(xù)優(yōu)化中央政務(wù)功能布局,健全“四個(gè)服務(wù)”制度機(jī)制和重大活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制。一方面朝著文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的目標(biāo),持續(xù)推進(jìn)老城整體保護(hù)和有機(jī)更新,老胡同居民過上現(xiàn)代生活,平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的城市形象躍然眼前。
全國(guó)文化中心建設(shè),聚焦做好首都文化這篇大文章。在“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架下,社會(huì)主義核心價(jià)值觀浸潤(rùn)城市,文明沃土越植越厚。以歷史文化名城保護(hù)為根基,首都豐厚的歷史文化遺產(chǎn)在新時(shí)代煥發(fā)新活力、綻放新光彩。把大運(yùn)河、長(zhǎng)城、西山永定河“三條文化帶”建設(shè)作為抓手同步推進(jìn),傳承古都之魂、點(diǎn)亮城市文脈。前瞻布局“演藝之都”“博物館之城”“書香京城”建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)活力迸發(fā)。
國(guó)際交往中心功能建設(shè),“硬設(shè)施”與“軟環(huán)境”提升并舉。系統(tǒng)規(guī)劃“一核、兩軸、多板塊”的國(guó)際交往空間格局,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雁棲湖國(guó)際會(huì)都、國(guó)家會(huì)議中心二期、第四使館區(qū)等空間載體設(shè)施。擦亮“北京服務(wù)”金字招牌,率先推出優(yōu)化支付服務(wù)便利化措施,“BEIJING PASS”一卡通行,地鐵外卡全球“五大卡”拍卡過閘,“外國(guó)人來華工作”等事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”清單,為外籍人士在京生活工作提供貼心服務(wù)。
科技創(chuàng)新中心建設(shè),著力打造我國(guó)自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。前瞻性打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和新型研發(fā)機(jī)構(gòu),一系列世界級(jí)原創(chuàng)成果噴薄而出,北京向著原始創(chuàng)新策源地加速蝶變。科學(xué)布局“三城一區(qū)”主平臺(tái),中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)功能錯(cuò)位互補(bǔ)、鏈條銜接協(xié)同。以改革激活創(chuàng)新生態(tài),創(chuàng)新體制上,一輪輪中關(guān)村先行先試改革措施全面落地;領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上,在全國(guó)率先整合設(shè)立市委教育科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌教育鏈、科技鏈、人才鏈深度融合。
以戰(zhàn)略定位激發(fā)澎湃新動(dòng)能
優(yōu)化提升首都功能,深刻重塑了城市發(fā)展的底層驅(qū)動(dòng)力?！八膫€(gè)中心”與“四個(gè)服務(wù)”環(huán)環(huán)相扣、彼此賦能,轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能、現(xiàn)代化治理效能和普惠民生福祉的深刻實(shí)踐,釋放出前所未有的巨大能量。
首都功能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加速轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)未來的發(fā)展勝勢(shì)。
全力服務(wù)保障全國(guó)政治中心建設(shè),鍛造了“綱維有序”的最高標(biāo)準(zhǔn)與安全基底。無論是重大國(guó)事活動(dòng)的零誤差“北京答卷”,還是核心區(qū)“靜下來”的從容氣度,都彰顯著大國(guó)中樞的使命擔(dān)當(dāng)。最高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行體系,與持續(xù)躍升的國(guó)際交往功能同頻共振。服貿(mào)會(huì)等開放平臺(tái)匯聚全球智慧,與之配套的會(huì)議會(huì)展、國(guó)際金融、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速壯大。
在這里,文化是生生不息的沃土。文創(chuàng)潮玩“圈粉”海內(nèi)外年輕人,每年超6萬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性演出激活票根經(jīng)濟(jì),文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入超過2.6萬億元,社會(huì)主義核心價(jià)值觀浸潤(rùn)城市。
在這里,科技是無可替代的引擎。原始創(chuàng)新的能量噴涌而出,成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心驅(qū)動(dòng)力——“十四五”時(shí)期,北京十大高精尖產(chǎn)業(yè)規(guī)模全部達(dá)到千億級(jí),其中新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)、醫(yī)藥健康三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值更是突破萬億規(guī)模,作為全市經(jīng)濟(jì)支柱的信息服務(wù)業(yè),保持著每年至少跨越一個(gè)千億級(jí)臺(tái)階的增長(zhǎng)速度,獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量穩(wěn)居全國(guó)第一。
堅(jiān)定不移疏解非首都功能,為城市品質(zhì)提升騰出空間。從3000余家一般制造業(yè)企業(yè)完成疏解提質(zhì)、“動(dòng)批”轉(zhuǎn)型為國(guó)家級(jí)金融科技示范區(qū)實(shí)現(xiàn)25倍稅收增長(zhǎng),到京津冀政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控,治理的效能正在更廣闊的空間釋放。
插上大數(shù)據(jù)與人工智能的“數(shù)字翅膀”,大城善治更加智慧高效?！敖釉V即辦”精準(zhǔn)響應(yīng)背后,是人工智能算法對(duì)海量民意訴求的深度學(xué)習(xí),智慧交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)優(yōu)化信號(hào)燈配時(shí),數(shù)字孿生城市平臺(tái)模擬推演規(guī)劃方案,讓這座超大城市的運(yùn)行變得更可知、可感、可控。
首都發(fā)展的溫度,最終要兌現(xiàn)為觸手可及的民生福祉。
當(dāng)污染治理的攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)從“一微克”升級(jí)到“0.1微克”,當(dāng)“留白增綠”在城市的角落生根發(fā)芽,當(dāng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”升級(jí)為“好辦、快辦”,當(dāng)博物館的珍藏借由人工智能“走進(jìn)”千家萬戶,當(dāng)開放包容的城市環(huán)境日益完善……所有的發(fā)展敘事、所有的功能提升,都變得具體而真切,人民城市的理念,從宏偉藍(lán)圖照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
以城市副中心構(gòu)筑新增長(zhǎng)極
非首都功能疏解需要承載空間,首都功能的優(yōu)化提升也不應(yīng)只局限于一域。
習(xí)近平總書記深刻指出,北京正面臨一次歷史性抉擇,從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外,規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地,將形成北京新的“兩翼”,也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。
這無疑是影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵指引。城市副中心在規(guī)劃建設(shè)之初就承擔(dān)起助力首都城市戰(zhàn)略定位落實(shí)的使命。城市副中心控規(guī)在首章首節(jié)即鮮明提出,要促進(jìn)中心城區(qū)功能和人口疏解與城市副中心承接的緊密對(duì)接、良性互動(dòng),加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)首都功能的服務(wù)保障。
對(duì)內(nèi),這座新城與北京主城區(qū)形成“以副輔主、主副共興”格局;對(duì)外,又與河北雄安新區(qū)一起,形成“兩翼”齊飛發(fā)展格局。
城市副中心的規(guī)劃建設(shè),為中心城區(qū)更好布局首都功能騰挪出空間。市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷已基本完成,首批市屬國(guó)企順利落戶,第二、三批已排入時(shí)間表,有力保障中央政務(wù)功能布局優(yōu)化。黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)單位搬遷,帶動(dòng)中心城區(qū)教育、醫(yī)療等功能轉(zhuǎn)移,好學(xué)校、好醫(yī)院同步落地,有力補(bǔ)齊城市副中心基礎(chǔ)設(shè)施短板。
城市副中心的高質(zhì)量發(fā)展,為首都發(fā)展增添新的增長(zhǎng)極。保持每年千億級(jí)投資規(guī)模,運(yùn)河商務(wù)區(qū)等功能組團(tuán)加快成型,數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康等新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。
城市副中心在蓬勃生長(zhǎng)中,與周邊地區(qū)形成協(xié)同發(fā)展合力,以點(diǎn)帶面、區(qū)域共進(jìn)。發(fā)揮京津冀協(xié)同“橋頭堡”作用,通州區(qū)與北三縣打破行政壁壘,交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,一系列政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦,教育醫(yī)療資源共建共享,產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治深入推進(jìn),區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷開新局。
東風(fēng)浩蕩,新城展翼。新年伊始,《北京城市副中心條例》表決通過,現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃獲得批復(fù),在法治基石與戰(zhàn)略藍(lán)圖的共同指引下,城市副中心邁上“高質(zhì)量發(fā)展步伐加快”的新階段,朝著構(gòu)建首都發(fā)展新的增長(zhǎng)極的目標(biāo)加速邁進(jìn)。
百尺竿頭、更進(jìn)一步。率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的奮進(jìn)旅途號(hào)角鏗鏘,北京沿著習(xí)近平總書記指引的方向闊步前行——
一個(gè)莊重大氣、綱維有序的政治中心,文化繁榮、古今交融的文化中心,開放包容、聯(lián)通世界的國(guó)際交往中心,活力迸發(fā)、欣欣向榮的科技創(chuàng)新中心,正于新征程上騰躍起勢(shì)!
