北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》的通知
京政辦發(fā)〔2026〕4號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府辦公廳
2026年1月28日
?。ù思_發(fā)布）
關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位〈關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕39號）精神，健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會救助體系，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、明確低收入人口范圍
低收入人口包括特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭（原低收入家庭）成員、剛性支出困難家庭成員，以及其他困難人員。
特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的本市戶籍老年人、殘疾人以及未成年人。
最低生活保障家庭成員是指共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且家庭貨幣、車輛、房屋等財產(chǎn)符合最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的本市戶籍居民。
最低生活保障邊緣家庭成員是指共同生活的家庭成員月人均收入低于本市當(dāng)年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且家庭貨幣、車輛、房屋等財產(chǎn)符合最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定的本市戶籍居民。
剛性支出困難家庭成員是指共同生活的家庭成員年人均收入低于上年度本市居民人均可支配收入，家庭貨幣、車輛、房屋等財產(chǎn)符合最低生活保障邊緣家庭經(jīng)濟(jì)狀況規(guī)定，且家庭收入扣除醫(yī)療、教育等必需支出后符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的本市戶籍居民。
二、加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測
（一）完善動態(tài)監(jiān)測信息平臺。依托本市現(xiàn)有信息平臺，逐步完善數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測預(yù)警、數(shù)字監(jiān)督、轉(zhuǎn)辦推送等功能，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶提供支撐。全面歸集民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等單位的救助幫扶數(shù)據(jù)，以及各區(qū)通過申請人自主申報、入戶走訪等方式采集的困難群眾相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建困難群眾救助幫扶數(shù)據(jù)底座，推進(jìn)各單位數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“一張圖”動態(tài)管理，形成“一戶（人）一條救助鏈”，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，避免救助遺漏或重復(fù)救助。
（二）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。堅持線上線下相結(jié)合，完善“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。市級民政部門要定期將困難群眾數(shù)據(jù)與相關(guān)單位的重病患者、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、登記失業(yè)人員、受災(zāi)人員、殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對，動態(tài)掌握困難群眾就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況。區(qū)級民政部門要組織動員街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）工作人員和社會救助協(xié)理員、社會工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾（可委托社會力量參與），發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時報告并將變化情況錄入動態(tài)監(jiān)測信息平臺。
（三）健全預(yù)警信息處置機(jī)制。市級民政部門要依托動態(tài)監(jiān)測信息平臺，生成預(yù)警信息并及時推送至各區(qū)開展調(diào)查核實(shí)。區(qū)級民政部門要指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況做好分類處置。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對可能符合救助條件的，做好協(xié)助申辦或?qū)⑿畔⒎诸愅扑椭料嚓P(guān)社會救助管理部門處置；對不再符合救助條件的，按規(guī)定程序終止救助；對困難情形復(fù)雜的，可啟動困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制或“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機(jī)制，以“一事一議”方式集體研究處置。建立“線上預(yù)警—線下核查—救助幫扶—結(jié)果反饋”的預(yù)警信息處置閉環(huán)機(jī)制。
三、做好分層分類社會救助工作
?。ㄋ模┖粚?shí)基本生活救助。完善基本生活救助制度，調(diào)整優(yōu)化社會救助標(biāo)準(zhǔn)。對特困人員、最低生活保障家庭成員給予相應(yīng)的基本生活救助。將最低生活保障邊緣家庭中的重病患者，納入最低生活保障范圍，按規(guī)定發(fā)放救助金。
?。ㄎ澹┩晟茖ｍ?xiàng)社會救助
1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的費(fèi)用，按規(guī)定給予資助。對特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的門診費(fèi)用、住院費(fèi)用，在經(jīng)過基本醫(yī)療保險、大病保險等報銷后，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)部分，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。對符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付。
2.教育救助。對特困人員和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭等經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園學(xué)前兒童、在校學(xué)生，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式，給予教育救助。
3.住房救助。對符合住房保障條件的城市分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，按規(guī)定給予配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等住房救助；對符合條件的農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭等，按規(guī)定給予農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼等住房救助。
4.就業(yè)救助。對最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭成員中的就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息、稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策。加強(qiáng)社會救助與就業(yè)救助的有效銜接，引導(dǎo)推動法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的救助對象就業(yè)。
5.受災(zāi)人員救助。對遭遇自然災(zāi)害的特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予救助，并加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接，推動形成救助合力。
6.采暖救助。對分散供養(yǎng)特困人員和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭，按規(guī)定給予采暖救助。
?。┘訌?qiáng)急難社會救助。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予急難型臨時救助或生活無著流浪乞討人員救助，可實(shí)行“小額快救”，事后補(bǔ)充說明情況。完善支出型臨時救助政策，做好與剛性支出困難家庭救助制度銜接。壓實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時化解困難群眾急難愁盼問題。
?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展服務(wù)類社會救助。聚焦困難群眾多層次、多樣化的救助需求，鼓勵各區(qū)通過政府購買服務(wù)等方式，對低收入人口提供必要的服務(wù)。建立健全“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準(zhǔn)服務(wù)、監(jiān)管有力”的服務(wù)類社會救助運(yùn)行機(jī)制，提高“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助水平。
?。ò耍┳龊闷渌戎鷰头?。對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、殘疾兒童康復(fù)服務(wù)、殘疾人居家環(huán)境無障礙改造等幫扶。對特困人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員和剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定給予喪葬補(bǔ)貼。
?。ň牛┕膭铋_展慈善幫扶。促進(jìn)社會力量參與社會救助，支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過捐贈財產(chǎn)、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，面向低收入人口開展慈善幫扶。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對象、信息、資源等方面的有效銜接，推進(jìn)融合發(fā)展。鼓勵各區(qū)、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）立足本地實(shí)際，匯聚慈善資源，打造特色慈善活動和品牌項(xiàng)目。
四、強(qiáng)化組織實(shí)施
?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制作用，推動實(shí)現(xiàn)政策銜接、信息共享、資源統(tǒng)籌。研究制定本市剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法和救助措施，做好特困人員和最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭的認(rèn)定和救助工作。強(qiáng)化社會救助力量建設(shè)，加強(qiáng)社會救助工作人員培訓(xùn)，持續(xù)提升基層社會救助服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“高效辦成一件事”，進(jìn)一步提高社會救助可及性、便捷性。
?。ㄊ唬?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定、監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作。教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)協(xié)同做好農(nóng)村低收入人口救助工作。退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)做好困難退役軍人的幫扶援助工作。殘聯(lián)等組織協(xié)同做好殘疾人等對象的救助幫扶工作。財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、救助需求等因素，合理安排相應(yīng)社會救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展。政務(wù)和數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)協(xié)同做好困難群眾救助幫扶數(shù)據(jù)資源共享、應(yīng)用等工作。
（十二）做好監(jiān)督檢查。各區(qū)要加強(qiáng)社會救助資金使用監(jiān)管，不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用和截留救助資金，確保救助資金按時足額發(fā)放；杜絕“人情保”“關(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友、騙取套取救助資金等行為；按規(guī)定做好社會救助信息公開公示工作。申請或已獲得救助的家庭及個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報家庭收入狀況、財產(chǎn)狀況和家庭成員情況。落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，建立容錯糾錯機(jī)制，激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)兜牢基本民生底線。
?。ㄊ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)政策宣傳，主動回應(yīng)社會關(guān)切，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛困難群眾、支持參與社會救助的良好氛圍。
